这次中期选举，民主党大获全胜，拿下了参众两院。很多移民朋友可能会松一口气，他们期盼随着民主党主掌国会立法，美国的移民政策会不会好转。
作为一个律师，我的看法是美国的移民政策在短期内会不会有根本性的改变。
一、不要只听他说什么，更要看他做什么
中期选举失利后，特朗普在接受CBS《60 Minutes》采访中说，移民执法可能过于严苛，并表示愿意与民主党讨论移民问题。
然而在11 月 6 日，他宣布任命斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）出任白宫幕僚长。米勒长期参与设计和推动特朗普政府的强硬移民政策，是美国敌视移民政策的主要黑手之一。
到了 11 月 9 日，特朗普又表示，自己的移民政策没有改变，也不会有“大赦”。
一边说移民执法可能过于严苛，可以举行跨党派谈判，一边把强硬政策的推动者放到更重要的位置，并放话说自己的移民政策不会改变。翻手为云，覆手为雨是特朗普执政的特点之一。移民政策会不会发生变化，不但要听他说了什么，更要看他做了什么。
二、国会管钱，但 ICE 已经拿到了多年经费
有人可能会问：民主党控制国会，国会控制着政府的钱袋子，它可以不再给 ICE 批钱，这样不就可以限制他们野蛮执法了吗？
问题是，国会在共和党是多数的时候早就未雨绸缪，确保ICE长期不缺钱。
2025 年的《One Big Beautiful Bill Act》为 ICE 提供了 748.5 亿美元，包括 450 亿美元的拘留能力经费，以及 298.5 亿美元的执法、人员等相关经费，可使用至 2029 年 9 月 30 日。2026 年的《Secure America Act》又提供了多年拨款，其中列入 ICE 的部分约为 385.25 亿美元。
2027年国会民主党控制国会后可以推动撤销未使用经费、增加经费使用限制，但一切变化都要走相应的立法程序。已有拨款不会因为国会换党就自动失效。
所以，不能简单认为，民主党拿下国会，ICE 就会马上因为没钱而有所收敛。
三、国会换党，但总统和行政部门并没有换人
新国会议员要到明年 1 月3日就职，虽然他们控制参众两院，但也不是想改什么就能改什么。
国会通过法案，总统可以否决；要推翻否决，需要参众两院分别达到出席并投票议员的三分之二。参议院在很多普通法案遭遇阻挠时，结束辩论也需要 60 票，即使民主党有57票，它必须征得3个共和党参议员的同意才能终止对一个法案或任命的辩论。
而且，很多影响移民生活的措施，来自行政令、行政法规和执法政策。行政部门在法律授权范围内仍有行动空间，已有措施也不会因为选举结果而自动撤销。
接下来更可能看到的国会加强监督并展开调查，一些过于严苛的移民政策推进会受到阻力。至于增加绿卡名额、全面修改移民制度，还需要具体的立法和政治妥协，并获得白宫的首肯，是一个漫长的程序。
其中，EB-5 区域中心项目值得特别关注。其现行授权到 2027 年 9 月 30 日，新国会需要面对续授权问题。2022 年的改革法，就是作为综合拨款法的一部分通过的。
但续授权、申请条件、签证名额和排期，是不同的问题。不能因为民主党赢了，就直接理解为投资移民“利好来了”。其他移民类别，也很难仅凭选举结果就出现立竿见影的改变。
四、政策未必马上改变，但我们还是要表达意见
虽然我们不能期待政策很快发生变化，但这并不妨碍我们对要出台的法律法规发表意见。比如，取消 H-1B 等类别最长 60 天失业宽限期的提案，公众评论期已于 11 月 10 日结束。但评论截止，不等于提案通过，更不等于已经生效。截至本文核查时，查到的仍是拟议规则，尚未查到最终规则。
行政部门接下来需要审阅评论，回应重要、相关的问题，再决定如何推进。公众评论不是投票，反对人数多，不代表政府必须撤回提案；但有事实和理由支持的重要意见，需要得到认真回应。
突然被裁员，找工作需要时间，新雇主准备手续也需要时间。还有配偶、孩子、租约和医疗安排。这些都不是抽象的数字，是一个家庭真实的生活。
所以，以后再遇到与自己密切相关的提案，还是应该抓住评论期，把自己的经历、理由和建议说出来。不能因为不保证成功，就觉得表达没有意义，也许你的意见能够改变一项不合理的政策。
至于正在准备自己 case 的朋友，该整理的证据、该解释的问题、该核实的信息，还是要认真做好。身份期限和递交时间，也不能因为政治人物的一句表态就放松安排。
可以期待政策改善，但不要拿自己的身份安排去赌政策转向。该准备的 case，认真准备；该表达的意见，也不要放弃。
(本文依据截至 2026 年 11 月 11 日可查资料撰写。本文仅供一般信息交流，不构成针对任何个案的法律意见。)
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